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应急管理部:专项执法检查发现隐患680余项 有企业安全管理形

2019-11-07 20:47:20
检查组实地检查了20多个地市,近200家危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业领域企业和重点单位,发现各类问题隐患680多项,责令停产停业8家,行政处罚182万元。检查组发现,各地在防范化解重大安全风险

人民网——能源渠道初稿

人民日报北京10月14日电(记者杜殷飞)记者14日从应急管理部获悉,在不久的将来,应急管理部的几个检查组已经集中力量在全国范围内开展专项执法检查,以防范和减轻安全风险。检查组检查了20多个城市、近200家企业和危险化学品、煤矿、非煤矿山等高风险行业重点单位,发现各类隐患680多个,责令8家企业停产停业,并处以182万元的行政处罚。

检查组发现,在预防和解决重大安全风险方面有四个突出问题。

首先,热政府和冷企业的问题仍然突出。

视察队发现,在一些地区,政府大声打雷,企业几乎没有下雨。

一些企业在政府部门动员和部署的专项行动中政治立场、敏感性、意识和主动性不高。向视察队提供的许多工作材料被塞进去,拼凑在一起。一些企业对政府相关工作进行了“层层递减”和“变相折扣”,存在工作措施针对性不强、可操作性差、应急准备不足、企业领导不履行交接班职责等问题。当一些企业进行自我检查时,他们认为他们仅仅通过填写表格并打勾就完成了任务。

例如,在山东省潍坊市的检查中,第一个检查组发现,在欢迎大庆的安全专项整治自查自改中,昌邑鲁迪铁矿有限公司回避了最重要的问题,只提出了微不足道的问题。它对主要的安全风险视而不见,如厚厚的第四系覆盖层和岩体中可能存在的含水层,没有进行研究、预防和采取措施。

第二,一些企业仍然存在责任和管理缺失的突出问题。

一些企业的安全发展理念不坚定,“重效率轻安全”的观念没有完全改变。有些企业的安全管理毫无用处。在对化工企业的检查中,检查组发现企业普遍对报警管理和泄漏管理不够重视,存在许多安全隐患。例如,自9月份以来,青海怡化化工有限公司共发生78起工艺和气体报警,企业没有对频繁报警的原因进行详细分析,而是已经习惯了,导致报警装置成为“花瓶”。

一些企业随意拆除或绕过自动控制系统和安全联锁,导致自动控制和安全联锁失效。

例如,广东惠州大亚湾信誉化工仓储贸易有限公司绕过丙烯罐组和丙烯腈罐组安全仪表系统中的一些信号,未能保护它们。

检查组检查淮北矿业(集团)有限公司芦岭煤矿时,发现使用浓度为2.0%的甲烷传感器,报警点和断电点没有调整。值班人员没有记录和处理严重威胁煤矿生产安全的各种传感器故障和报警。

也有一些企业“蒙混过关”整改隐患。第十二检查组在检查国务院安委会办公室启动的危险化学品重点县专家指导服务企业时,发现部分企业在整改问题上“发生了变化”,不得不应对检查。例如,福建湄洲湾氯碱工业有限公司根据专家指导服务的要求,在环氧乙烷储罐安全阀上增加了氮气密封设施,但关闭了氮气入口阀,导致氮气密封设施失效。

第三,一些基层政府和部门仍然存在工作作风薄弱、监管不严的问题。

检查发现,一些基层政府和部门“忽视”了上级的部署。例如,河南燃气集团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故后,应急管理部通知各应急管理部门在8月底前组织开展对化工和危险化工企业主要领导的预警教育。然而,第十二检查组在福建检查中发现,漳州古雷港经济开发区作为化工园区,开发区应急管理局未能按要求落实上级工作安排。

一些基层政府和部门在实施特殊待遇时“抓不住要害”。他们不了解上级正确部署的特殊待遇,把特殊待遇和一般执法检查混为一谈,不注重企业重大风险和隐患的整改。

在河北考察期间,第二检查组发现,虽然承德市县应急管理部门自今年以来对地下矿山和尾矿库进行了专项执法检查,但现场执法检查不能集中在专项执法项目上。执法人员没有发现任何应当发现的违法行为,如企业危险作业缺乏审批制度、尾矿库浸润线深度测量方法错误、在线监测系统未能给出预警等。企业下达的限期整改指令并未反映任何应重点关注专项执法项目的违法行为。

第11视察队视察江苏4家钢铁企业时,发现今年钢铁企业专项瓦斯治理中明确指出的瓦斯区域防爆设施、检测报警、水封设置等隐患仍不同程度存在。

基层执法不严是安全监管的“软肋”。广西、重庆的第十三检查组、湖南等地的明清调查组均发现基层执法处罚较轻、较软,不采取罚款、停产整顿等行政处罚措施,不及时发布重大事故现场处理措施决定。当一些检查组要求对企业发现的突出违法违规行为进行处罚时,个别地方政府领导为企业出面调解,逃避处罚,这也从侧面反映了当前基层安全生产执法环境恶劣。

第四,一些行业新风险和老问题的重叠仍然突出。

针对今年“7·11”渔船重大险情(32人遇险)暴露的问题,第二检查组会同农业和农村地区渔业局对海南省渔业安全工作进行了深入检查,发现前往南海潜水作业的渔船存在较大安全风险。目前,海南省约有60艘渔船使用水下捕鱼,雇用了1500多名渔民。每艘船每次出航30-50人,远远超过授权人数。船员无证工作是很常见的。非法积载大大降低了船只抵御风浪的能力。

检查组认为海南省休闲渔业安全风险突出。目前,海南共有1500多艘就业船只,去年接待游客129.7万人。由于缺乏法律规范,绝大多数休闲渔业企业都处于“地下”状态。此外,渔业、海事、文化旅游等部门的监管职责不明确,渔政部门只能以船员未持有相关证件为由处罚违规载客捕鱼的渔船,收效甚微。

应急管理部门相关负责人表示,针对检查中发现的问题,检查组在现场向当地政府和相关部门提出了整改要求和建议。

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