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“吹哨人”有了名分,还缺什么?

2019-11-08 13:44:26
据澎湃新闻网报道,9月17日上午10点30分左右,这个所谓的“三峡水怪”被工作人员打捞上岸。显然,一些缺乏获知真相能力的网友,面对“三峡水怪”时,很容易被“带节奏”,因为鉴别真相需要的科学素养与信息检

资料来源:《南方日报》

日前,国务院发布《关于加强和规范事项及后续事件监管的指引》,建议建立“举报人”和内部举报人等制度,奖励和严格保护举报严重违法违规和重大风险的有功人员。这是第一次在国家一级明确界定“举报人”制度。

“告密者”一词源于英国。警察发现犯罪时吹口哨以引起同事和公众的注意。20世纪70年代,拉尔夫·纳德(ralph nader)等人赋予了它新的内涵:该组织的成员揭露了该组织内部的腐败、浪费、欺诈和其他非法或有害行为。一些反对者称举报者为“鼹鼠”(Mole),认为举报者的“告密”会导致人与人之间缺乏信任,并带来道德危机。事实上,从社会的角度来看,“揭发”实际上是呼吁行业回归诚信,以道德责任为基本支撑。

随着经济的发展,行业种类越来越多,分工越来越细致,专业性越来越强,外部监管越来越不充分。“告密者”是业内人士。与消费者和政府执法人员相比,它更熟悉行业。它不仅可以填补执法空白,防止政府部门的扩张,还可以降低监管成本,使执法更有针对性。因此,建立“举报人”制度势在必行。

事实上,国务院以前已经在食品安全、证券期货等领域探索了全社会的举报奖励制度,许多省市也出台了具体的规定。但是,在实际操作过程中,仍然存在一些问题,如无人举报、不愿实名举报、举报后不愿接受奖励等。这次国务院发布的文件称自己为“举报者”,并没有限制举报的具体范围。这是向前迈出的又一重要一步。各地在实施前也要注意遇到的一些问题,抓好“重奖”、“严格保护”等关键问题。

首先,重奖应该得到更多的关注。以前,一个省根据线索是否真实、是否协助调查、是否提供关键证据等情况将奖励分为四个级别。食品安全领域的举报人可以获得涉案货物价值的1%-10%。美国多德-弗兰克计划(Dodd-Frank Plan)规定,10%-30%的罚款将授予“告密者”。虽然“举报者”不一定是一个“勇敢的丈夫”,只在重奖下出现,但奖励无疑可以起到鼓励作用。

其次,对“举报者”的保护越大越好。2006年,日本颁布了《公益告示保护法》。通过特别立法,企业不得被解雇、降级或减薪。由于鼓励实名举报,有必要避免在“举报者”事件之后披露身份信息的可能性。由于“举报者”有望协助调查,因此有必要在调查期间确保其人身安全,并尽量减少报告对“举报者”的影响。

第三,政府应该使报告程序正常化。有了“告密者”,观众的警觉够了吗?如果政府不能及时检查、迅速核实并依法合规处理,举报系统将毫无用处。政府再拖延一次,可能会让“举报者”信心下降,更加不安,让相关企业有更多时间掩盖违法行为,逃避调查。

最后,各方的想法需要逆转。“举报者”应该放下“举报者”的心理负担,坦然接受奖励,“拿走黄金不会危害执业,不拿走黄金不会赎人”。此外,一些人认为报道并不超过好处,而另一些人只是把报道归因于个人仇恨和对小利润的贪婪。事实上,报道不仅要对公众负责,还要促进行业本身的健康发展。

“举报人”制度的建立正在取得进展。在肯定它的同时,我们也需要思考为什么我们需要“吹口哨”。(王子培)

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