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南太最大岛国与台湾意料中的“断交”:或将是一块多米诺骨牌

2019-11-10 21:52:42
中国外交部发言人华春莹17日表示,中方对所罗门群岛政府做出承认“一个中国”原则,同台湾当局断绝所谓“外交关系”,并同中国建交的决定表示高度赞赏。从上个月起,所罗门群岛打算与台当局“断交”的消息更加频繁

9月16日,所罗门群岛议会27:0决定承认“一个中国”原则,断绝与台湾当局的所谓“外交关系”,并与中国建立外交关系。

这是台湾地区领导人蔡英文自2016年就职以来,第六个遭遇与台湾所谓“外交关系”中断的国家。早些时候,布基纳法索、多米尼加共和国、圣多美和普林西比、巴拿马和萨尔瓦多宣布与中华人民共和国建立外交关系。

中国外交部发言人华春莹17日表示,中国高度赞赏所罗门群岛政府决定承认“一个中国”原则,断绝与台湾当局的所谓“外交关系”,并与中国建立外交关系。我们支持所罗门群岛作为一个主权和独立国家的独立决定。

华春莹进一步表示,世界上只有一个中国,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府,台湾是中国领土不可分割的一部分。这是一个基本事实,也是国际社会的共识。在“一个中国”原则的基础上,中国与世界上178个国家建立了正式外交关系。所罗门群岛议会的决定再次充分证明,“一个中国”原则是人民的潮流、大势和不可阻挡的趋势。

“总的来说,这是中国在南太平洋地区外交的又一次胜利,可能会在该地区引发连锁反应。”北京外国语学院澳大利亚中心副主任胡丹告诉澎湃新闻。“同时,作为一个工业单一、自然灾害频发、经济相对薄弱的岛国,该国政党及其人员流动性变化很大,政党忠诚度低,政府更迭频繁也值得我们关注。”

台湾官员一到就会“撤离”。

据台湾“中央社报道,所罗门群岛政府16日在内阁会议上决定结束与台湾长达36年的所谓“外交关系”。

消息传出后,台湾“外事部门”负责人吴钊燮随后宣布,所罗门群岛已与台湾“断绝外交关系”。台湾当局对所罗门群岛的决定“感到遗憾”,并立即终止了与所罗门群岛的所谓“双边合作关系”,要求所罗门群岛“驻扎在台湾”的人员立即撤离。台湾领导人蔡英文(Tsai Ing-wen)同日还在社交媒体上表示,台湾驻所罗门群岛代表处将于17日关闭,驻在那里的所有技术和医疗人员将被召回。

尴尬的是,据“中央社”早前消息,一群台湾“外交部”官员16日刚刚抵达所罗门群岛。原计划代表台湾当局宣布所罗门群岛“新援助计划”,以“巩固台台关系”。

这是自台湾领导人蔡英文2016年5月上任以来,第六个宣布与台湾当局“断绝”外交关系的国家。目前,在与台湾当局仍保持所谓“外交关系”的16个国家中,南太平洋国家占三分之一。

所罗门群岛是南太平洋中与台湾仍有“外交关系”的最大国家,因此所罗门群岛与台湾的“隔绝”无疑将对该地区其他国家产生直接影响。这一举措可能会激励其他国家转向(放弃台湾当局)。”胡丹指出。

所罗门群岛位于澳大利亚东北部和巴布亚新几内亚东部。该国由990多个岛屿组成,总陆地面积为28,450平方公里,总人口为640,000人。根据联合国标准,中国是世界上最不发达国家之一,2017年人类发展指数为0.546。

虽然所罗门群岛拥有丰富的森林和渔业资源,但火山、地震和龙卷风等自然灾害也很频繁,而且还存在过度利用森林和渔业的问题。2000年左右的政治动荡几乎摧毁了这个国家的经济。目前,该国的主要出口产品是棕榈油和其他植物作物的提取物,其主要进口商品是机械、燃料、成品和谷物。中国、澳大利亚和新加坡是该国主要的进出口贸易伙伴。

有“断绝外交关系”的早期迹象

所罗门群岛有“松动”的早期迹象。

今年4月,所罗门群岛举行了大选。与台湾和中国(大陆)的关系再次成为这次选举的焦点之一。

选举结果公布后,现任总理马纳塞赫·索加瓦尔再次当选。新政府上台后,推出了“百日优先新政”,其中之一是对外交政策的全面分析。

5月17日,所罗门当地媒体《所罗门时报》(Solomon Times)的一篇报道在该岛引起了热烈讨论。当天头版头条用黑体字写着“关注首相”。据报道,来自最大省份的两名议员所罗门要求索加瓦尔总理在6个月内“切断”与台湾的关系,否则他们将对总理投不信任票。

6月5日,《所罗门时报》报道称,所罗门群岛外交部长耶利米·马内尔(jeremiah manele)指出,他将决定是否在未来100天内“切断与台湾当局的联系。澳大利亚媒体还援引澳大利亚驻所罗门群岛援助团前团长詹姆斯·巴特利(james batley)的话说,所罗门群岛与中国建立外交关系的可能性必须由新政府来处理。他还说,“所罗门群岛在这一地区发挥着非常重要的作用”,如果所罗门群岛与中国建立外交关系,“将具有重大意义”。

在上述新政策议程的指导下,所罗门群岛官员开始忙碌起来。据路透社报道,新政府成立了一个特别工作组来评估与台湾的关系。工作组访问了瓦努阿图、斐济、萨摩亚和其他与中国有外交关系的国家,听取各方的意见。

自上个月以来,越来越多的报道称所罗门群岛打算与台湾当局“断绝外交关系”。

据《纽约时报》报道,所罗门群岛议会议员彼得·沙内尔·阿戈瓦卡(peter shanel agovaka)向议会委员会通报了他与台湾“断绝外交关系的计划。根据路透社发布的会议记录,阿戈瓦卡说,“是时候交新朋友了——我们应该向前看”。

9月11日,澳大利亚报纸还发表了一篇题为《太平洋岛国将与台湾断绝外交关系》的报道,称在与澳大利亚国立大学学者格雷姆·史密斯(graeme smith)的私人谈话中,索加瓦尔总理对与台湾36年的“外交关系给予了相当糟糕的评价。

“说实话,在经济和政治方面,台湾对我们来说毫无用处,”索加瓦尔在报告的音频发布中说。

由于政治动荡和落后的基础设施,所罗门群岛的经济多年来一直落后。目前,所罗门群岛只有大约50%的人口有电,并且长期依赖外援。

尽管所罗门群岛曾是台湾在太平洋的六个所谓“外交国家”之一,但它最大的贸易伙伴是中国大陆。近年来,双方的商业合作如火如荼。

自赢得选举以来,索加瓦尔要求对与中国建立外交关系进行多种评估。一些所罗门群岛政府官员认为,改变阵营是双赢的局面。与中国建立外交关系有利于该岛的发展,而澳大利亚和新西兰的现有资金将继续存在。

众目睽睽之下的南太平洋岛国

所罗门群岛位于南太平洋,虽然人口少,但海洋资源丰富,是一个具有地缘战略意义的港口。它也是美国和亚洲之间的海洋边界。

第二次世界大战期间,这是太平洋战争的转折点。美国军队在瓜达尔卡纳尔岛与日本士兵打了一场血战,这里是所罗门群岛的首都霍尼亚拉。现在,它正成为大国地缘战略竞争的前沿。长期关注该地区的澳大利亚智库罗伊研究所(Roy Institute)在上个月的一份报告中指出,美国和澳大利亚都非常关注所罗门群岛和中国之间可能建立的外交关系。

胡丹指出,由于所罗门特殊的地理位置(巴布亚新几内亚以东,与巴布亚新几内亚隔所罗门海相望)和战略意义,该国在澳大利亚外交版图上一直具有重要意义。2000年所罗门群岛政变后,澳大利亚和新西兰军队抵达,直到签署和平协议。2003年,澳大利亚霍华德政府根据请求向所罗门群岛部署了2 000多名维和部队,这是第二次世界大战后至2017年底在南太平洋最大的军事部署。

“澳大利亚一直密切关注今年4月的总理选举,以及中国企业在所罗门群岛投资和建设的增长,这也反映了澳大利亚对此的兴趣。”胡丹说。

太平洋岛国经济规模小,缺乏基础设施建设资金。近年来,中国提出的向发展中国家提供经济发展资金的“一带一路”倡议对太平洋岛国颇具吸引力。澳大利亚人去年报告称,所罗门群岛的政治家和澳大利亚商业团体已经与中国投资者接触,希望在那里建造新的机场和维护设施。这些趋势也引起了澳大利亚等西方国家的关注。

今年5月澳大利亚选举后,当选的澳大利亚总理莫里森自就职以来首次访问所罗门群岛,也是澳大利亚总理自2008年以来首次访问所罗门群岛。

莫里森访问前夕,他就澳大利亚国家战略利益与太平洋地区的关系发表声明,强调“太平洋地区是澳大利亚战略愿景的中心和前沿”这一次,他选择所罗门群岛作为连任后第一次访问的目标,这也凸显了澳大利亚当局在不断变化的太平洋局势中把太平洋岛屿视为其外交战略中心之一的重要性。澳大利亚外交部长玛丽莎·佩恩在为莫里森5月27日的访问铺平道路时表示,“总理对所罗门群岛的访问无疑是进一步巩固澳大利亚对太平洋地区重要性的宣传。”

据英国《金融时报》报道,莫里森在访问所罗门群岛期间宣布,澳大利亚将向这个太平洋岛国提供1.73亿多美元,用于实施一系列为期10年的项目。该基金用于所罗门群岛当局投资最必要的基础设施项目。此外,澳大利亚还将帮助其居民在澳大利亚找到工作。此前,澳大利亚还为所罗门群岛网络电缆的铺设提供了资金。

澳大利亚多年来一直保持对所罗门群岛的“经济援助”。今年澳大利亚对太平洋岛国的援助增加了18%,达到9.6亿美元。澳大利亚对外援助预算的近三分之一分配给太平洋岛国。

胡丹认为,所罗门群岛无疑在南太平洋地区具有相对重要的战略价值,也是一些国家提出的所谓“印度-太平洋”战略的重要组成部分:2018年12月,美国将所罗门群岛纳入外援“千年挑战公司”(Mc)进入规划系统。这是为了强调所罗门与该地区其他“民主国家”(澳大利亚、新西兰、日本)的伙伴关系。

从战略上讲,美国和澳大利亚一直试图拉拢所罗门,作为他们“印度也是”计划的一部分。从这个意义上说,中俄建交对他们是一个打击。”胡丹说。

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